Бюджет на понятието, нейната същност. Бюджетни редове. Държавния и местните бюджети

Бюджет - термин, който може да се тълкува много широко. Но по-често се използва, когато става въпрос за държавни дела. Какво форми на бюджета, работещи в Русия днес? Доколкото те са подобни на тези, които се случват в света?

Какъв е бюджетът ви

В широк смисъл, понятието за бюджета отразява всеки източник, който съдържа ресурс под формата на пари в брой. Но като правило, терминът се използва тук, както казахме, публично финансиране. В този случай, концепцията на бюджета може да отразява не толкова източник на нещо като цяло система, в рамките на които управлението на паричните потоци.

Публичен сектор често се противопоставя на рекламата. Защо? Това разделение е, трябва да се каже, е по-скоро относително. И бизнеса и бюджетните структури се занимават с финансови потоци, приходи, разходи, продажби. Някои предприемчиви служители (да речем, без никакви нюанси) понякога дават шансове бизнесмени с опит. Каква е основната разлика? Основният критерий, който отличава бизнеса от бюджетните структури, - целта на създаването на икономически активните лица - предприятия, социални институции, административни организации. В случай на приходите от стопанска дейност е в полза на собственика, който след това може да го разпространява по своему. Иска - нека решаването на социални проблеми, и ако не е, си купи яхта или къща на остров в Средиземно море.

Ако говорим за структурата на бюджета, с цел установяването им са изключително социални проблеми, както и тези, които са свързани с поддръжката сама на държавния суверенитет, прилагането на социалния договор, сключен между правителството и гражданите. Членка за приходи (продажба на петрол облагане с данъци, и така нататък. Г.), Означава ли това, за да изпратите постъпленията за изплащане на заплати на учители, лекари, служителите на правоприлагащите органи, военни.

По този начин, на финансовия бюджет на държавата - ресурс, въз основа на който и да е, в действителност, да функционира. Как електропроводите, система за управление на пари в брой? Сега ние ще разгледаме този аспект.

Принципи на политиката на държавния бюджет

В много страни по света, включително и в Русия, там е федерален бюджет. То включва финансовата система, воден от по-високите органи - правителството, президента, парламента. В зависимост от политиката на структурата на системата, бюджети форма на борда могат да бъдат регионални, общински (на руски), или имат други локализирани версии.

На всяко ниво на работата, свързана бюджет за генериране на доходи институции на властта се извършва, както и управлението на паричните средства се извършва в аспекта на разходите. Може би "interbudget" взаимодействие. Често това се изразява в взаимопомощта между институциите на различни нива. Например, когато се насочва на субсидии, помощи, дотации към регионални или общински или издадени подходящо проектирани заеми от федералния бюджет.

Структурата на бюджета на Русия

Помислете за начина, по който организира финансов бюджет (в смисъл, че този термин разбираме формира системата за управление на паричните потоци състояние) в Русия. Основният източник на законодателна, регулиращи тази сфера, Бюджет кодекс. Според нормативната и нормативен акт, държавна структура финансова система е изградена върху четири основни нива: федерални, регионални, местни, и на местно (последните две, някои експерти се обединяват, но те са посочени отделно право).

На първото ниво на контрол на финансовите потоци, съответно, федералните власти. Те също така се отправят на приходите и разходите в рамките на своите компетенции. На второ управление на паричните потоци от органите на субектите RF - републиките, територии, региони. На третата - общините (региони, градски населени места). На четвъртия - местните общности (села, села).

Дали понятието "консолидирания бюджет". Може да се използва в две ситуации. Когато става въпрос за всеобхватния доход и арка финансови системи за разходите на общините, включени в тези местни общности и на целия регион, а след това на регионално консолидирания бюджет. На свой ред, тяхната съвкупност за всички субекти на федерацията, както и финансовите потоци, задвижвани от висшите власти, форми на консолидирания бюджет на Руската федерация.

Сред политическите институции, които изпълняват функцията на ключова връзка между системите за финансово управление на различни нива, - Федерална хазна. Този орган на изпълнителната власт , както на най-високо ниво и в делегиране на правомощия на регионите изпълнява функциите на бюджетна подкрепа парични преводи, да гарантира коректността на изчислителните процедури, свързани с финансиране на развитието.

Център и региони

Как двете правомощията на бюджетните органи на различни нива? Преди да се разгледа този въпрос в руски контекст, погледнете какво в света е модел, при който е налице подобно разпределение. И двамата. Тяхната научна общност, наречена децентрализиран и кооперация.

Що се отнася до първия - той играе ролята на федералния бюджет главно "среден път". Представители на регионалните власти имат доста голям автономия в изграждането на собственото им система за управление на капитала, събиране на по-голямата част от данъците (а в някои случаи имат право да определят свои собствени). Федералното центъра не се намесва активно в бюджетните процеси, регионалните. Концепцията за държавния бюджет в страните, където практиката на децентрализирана система (това е Япония, САЩ), обикновено се свързва с програми, свързани с отбраната, финансиране на инфраструктурни проекти от национално значение. За осигуряване парични средства на местните социални проблеми срещне областната и общинската структура на властта.

Основният недостатък на тази система е, че в страни, където се прилагат, на практика няма институция, наречена "фискална изравняване", в която регионите и местните селища, изпитващи проблеми с доходите, асистенции (като правило, от федералното правителство).

Кооперативният строй, от своя страна, белязана централизация е налице. Концепцията на бюджета в тези страни, където се прилагат, обикновено се свързва с държавната столица на нивото на висшите власти. В такива системи, от своя страна, развитието на "фискалната изравняване". По този начин, регионални и местни структури в много по-малка степен, отколкото в децентрализираната система, се грижат за ефективността на събираемостта на приходите (в действителност, в норма, която включва националните законодателства по отношение на бюджета, могат да бъдат инсталирани на значителни ограничения).

Как да се разпределят правомощията?

В някои случаи е по-членка избере децентрализиран модел, при който - кооперацията? Първата опция обикновено се използва в случаите, когато Ресурси региони на страната е около същите или съпоставими. Мощност може да бъде сигурен, че данъците на глава от населението са платени около едни и същи, доходите на гражданите - като повече или по-малко равни. Кооперативния модел, от друга страна, се прилага, ако разликата в икономическото развитие на регионите, значително по-изразено. На сегашния етап на икономическото развитие на Русия е по-подходяща за прилагането на този модел.

Но в същото време, руски закон за бюджета включва разпоредби, които могат да бъдат показателни за наличие на достатъчно големи региони на автономия по отношение на политиката за управление на капитала. Нека разгледаме този аспект в детайли.

Техните собствени бюджети в Руската федерация

Независимостта на бюджетите на различни нива в Руската федерация предлага на местните власти (региони или общини) имат колекция от някои права. И това въпреки факта, че концепцията на бюджета в Русия е почти винаги свързани с по-високите власти. Това, което се изразява в независимостта на регионите и общините в въпрос?

На първо място, правото да упражнява бюджетните управление, финансови резерви, които са на самите местни власти. Това означава, че федералното център разполага с ограничени ресурси, за да се намеси в местни решения, свързани с финансирането на различни проекти. Също така, региони и общини бюджетни средства може да бъде за сметка на собствени източници. И като цяло се оценява. Идеално - когато даден район или град може без субсидии и грантове.

Друг важен критерий е независимостта на бюджета на Русия - фактът, че те се вземат на всеки от съответните нива на политическа власт отделно. На федерално правителство са ангажирани в Руската федерация, Държавната Дума, Съвета на Федерацията, е ангажиран и с председателя на Русия. В районите - техните законодателни и изпълнителни органи, както и в общините.

Следващия път, което отразява на независимостта на контрола на нивата на публичните парични потоци, законно право да налага определени данъци. Също така, региони и общини имат правомощията по свое усмотрение да определят приходите и разходите, бюджетните пера. Аспекти, свързани с друга, малко повече.

Приходи и разходи

Пак посредством бюджетите на всяко ниво, за да печелят печалби? Това е основно различни видове данъци и такси. Тогава какво точно ще се съберат на общината, района или федералната структура на властта, определена от законодателя. Данъци и бюджет - области, тясно свързани един с друг. Разходи, от своя страна, отразяват социалната ориентация на финансовата политика на държавата, предаването на регионите и общините (както и на необходимостта от запазване на основните политически институции). В Русия те са свързани с парично обезпечение, главно области като:

• образование;
• здравеопазване и социална сигурност;
• отбрана;
• работата на службите за сигурност;
• на функционирането на държавните институции.

Важно предупреждение: пенсии официално посочени като не-бюджетна политика. ЗФР и многобройни NPF имат свои собствени финансови резерви.

структура на разходите, което е характерно за бюджета на системата за руски, може да съвпада с тази в други страни, но не изключи възможността, когато разликите също ще изобилстват. Всичко зависи именно от това дали системата за практики за финансово управление на държавните - децентрализирана и кооперация. В първия случай, например, области като здравеопазване и образование, са напълно зависими от бюджета - те са частни.

Fair бюджет: руски сценарий

Нека разгледаме най-важните, според много експерти, аспекта на управлението на публичните финанси - същата "фискалната изравняване". Чрез какви механизми се извършва в Русия? На какъв вид помощ може да се очаква на регионите, общините, ако централната бюджета няма достатъчно приходи и разходи остават в сила?

Основни механизми въпросните, ще бъдат.

1. Местните бюджети получават определен процент (има се определя от разпоредбите на закона) на данъка, който трябва да бъде насочена към по-високите нива на състоянието на финансовия механизъм.
2. Субсидии от средствата за финансово подпомагане - районните, окръжните.
3. Субсидии, дотации и субсидии от публични финансови институции на други нива.

въображаем местност

По този начин, концепцията за местния бюджет може да бъде доста произволно. Има случаи, когато даден регион, град или малък град, се дължи на обективни фактори, социално-eknomicheskoy или политически характер до голяма степен е субсидирани. Фондове на местен произход не може да бъде най-малко. Но в същото време относителната независимост на бюджетни средства от местната структура все още ще бъде - правата си в това отношение е, ние сме казах по-горе.

Вариантът, в който местните бюджети получат субсидия като мишена характер. Например, той може да бъде финансиране на социални проекти. В този случай, общината е важно, на първо място, за да се гарантира прилагането на подходящи програми в съответствие със стандартите, приети от федералните и регионално ниво.

Fair бюджет: световната практика

Нека сега разгледаме механизмите, чрез които "фискалната изравняване" в други страни.

Има вариант, в който някои региони получават право за извършване на дейност в рамките на конкретните икономически условия, в които, например, може да има данъчни облекчения. Такава подкрепа се практикува в Китай, Австралия, някои страни от Тихоокеанския регион. Вторият механизъм - субсидира разликата между очакваната и фактическата доход (нормативно). Третият възможен сценарий - федералния център предлага районите на паричните потоци, въз основа на прогнозния събираемостта на приходите (на практика - най-очакваната динамика на данъци и очакваното им стойности).