Административният ресурс е това, което е и как да го използваме в бизнеса и политиката?

Медиите често говорят за използването на административен ресурс в предизборни кампании. Това винаги се оценява като нещо категорично негативно и незаконно. Но кой е административен ресурс, какви са неговите знаци, история, методи? Нека да говорим за това явление, неговите характеристики, опит в приложението и типовете.

Терминът "административен ресурс"

Преди да определим тази концепция, струва си да разберем нейната етимология. Администраторът е този, който управлява, до известна степен е синоним на думата "мениджър". Не е напразно в управлението има такова нещо като административен ресурс на мениджъра. И тази фраза няма отрицателна семантика. Под него се разбират способностите и инструментите на мениджъра да постигне цели и цели. Но днес понятието за административен ресурс все повече се припомня, когато говорим за политика и избори, и там фразата получава негативна конотация. Той се споменава във връзка с различни злоупотреби с власт по време на изборите. Но в най-обща форма административният ресурс е един вид управленски капацитет, който ви позволява да постигнете нещо, да постигнете някои цели, като използвате управленски лостове. Тя може да бъде използвана за собствени или обществени цели, може да бъде злоупотребена, а след това има етични и правни последици. Това е в смисъл на злоупотреба с административния ресурс и има негативна конотация, която е толкова популярна днес. Специфична особеност на съвременното разбиране на това явление е, че специалистите смятат, че той е приложим само към държавните служители, които използват наличната власт за постигане на наемни цели в най-широк смисъл.

История на феномена

Трябва да се отбележи, че административният ресурс не е руско изобретение, въпреки че терминът се е появил точно в нашата страна. През 1995 г. Дмитри Олшански, ръководител на Центъра за стратегически анализи и прогнози, използва тази фраза за първи път в речта си, за да се позове на някакво допълнително предимство, използвано от партиите в хода на предизборната кампания. Фразата незабавно бе взета от журналистите и днес вече е обичайно стабилно изражение. Административният ресурс се появи заедно с бюрократичната система за управление, лидерите винаги се стремяха да прилагат силата си, за да постигнат определени цели, най-често лични. Така че всички демократични страни са преминали през тяхната история етапи на формиране на системата на изборите и опити за използване на административни лостове като предимство. Освен това в сферата на бизнеса административният ресурс се използва дълго време, за да се генерира допълнителна печалба. Смята се, че в нашата страна това явление е органично израснало от съветската командно-бюрократична система за контрол. В продължение на 70 години хората в страната са свикнали с факта, че властите им казват кой да изберат и това продължава да работи, въпреки появата на възможностите за демократични избори. Изследователите вярват, че злоупотребата с тези възможности в изборите е свързана с тоталитаризма или подобни форми на власт. Развитите страни вече са разработили механизми за наблюдение на изборите, така че това явление е рядко. И в държавите, където демокрацията все още е млада и нестабилна, тези механизми все още не са налице.

Характеристики на административния ресурс

Изследователите все още не са определили напълно характеристиките и характеристиките на това явление. Това понякога води до терминологично объркване. В най-широк смисъл, можете да разпознаете административния ресурс чрез следните функции:

- Неговите субекти са свързани с държавната власт на всяко ниво, използват механизмите и апарата на държавната администрация и на трите клона на властта, за да постигнат определени цели.

- Субектите на ресурса първоначално подкрепят идеологията и позицията на властта, тяхната дейност се осигурява от ниската ротация на персонала в системата и дългосрочните договори. Правителствените служители за дълъг период на работа на едно място придобиват редица връзки, които се използват за постигане на целите. Те чувстват определена безнаказаност и увереност, че никога няма да напуснат кабинета, могат да променят позициите си само при лоши обстоятелства.

- Условието за съществуване на административен ресурс е йерархична организационна структура на организацията, където главата има лоста на подчинените, той е свободен да взема решения за тях. В тези системи мениджърите често нямат лична отговорност, те само изпълняват "волята" на властите.

- Директива за отношенията между участниците в системата. Поръчките не могат да бъдат обсъждани и разпитвани, те могат да бъдат изпълнени само. Ето защо наличието на административен ресурс създава известно усещане за разрешение за мениджъра, с времето настъпва професионална деформация и мениджърът може да нареди на подчиненото да направи каквото и да било.

Това е само примерен списък на характеристиките на изследваната концепция. На практика той има много форми и възможности.

Видове административни ресурси

Тъй като използването на управленски възможности е не само в политиката, но и в бизнеса, има проблеми с създаването на единна цялостна класификация на типовете този феномен. Ето защо на първия етап е необходимо да се разграничат два основни вида в съответствие със сферата на изпълнение: бизнес или политика. Също така, административният ресурс може да бъде класифициран според географията на покритието. В този случай разпределете местно, регионално и федерално или национално ниво. Тези видове административни ресурси са присъщи и в двете сфери: политика и предприемачество. Също така е възможно да се класифицира сферата на реализиране на ресурсите, т.е. според клона на властта, в която се прилага. Използването на административни ресурси в предизборните кампании може да бъде разделено на следните групи: начално, меко, твърдо и общо приложение.

Началният вариант се проявява във факта, че кандидатът кандидат има предимство пред очите на електората поради неговото овластяване. Меката форма се проявява в непряко влияние върху гласоподавателите и подчинените, за да ги придвижи към желаното действие. Съответно твърд вариант е натискът или обещанието за награда за съответното действие. Общото виждане е характерно за тоталитарните системи, в този случай подчинените просто нямат избор на възможности за действие. Последните две възможности са свързани с нарушаването на моралните норми и законите на демократичното общество.

Изследователят А. Чуклин откроява силите, институционалните, бюджетните и информационните типове на административния ресурс. Съществува и опитът за класифициране на злоупотреба с власт в зависимост от използването на различни публични ресурси. В този случай те говорят за регулаторни, институционални, информационни, финансови, законодателни и правоприлагащи. Всички тези типологии не са всеобхватни и могат да се припокриват един с друг.

Субекти на административния ресурс

Изследователят Д. Парамонов представя списък на потенциалните предмети на административния ресурс. Според него в Русия се формира само системата за управление на избори и днес в процеса участват много сили, всеки от които има свои собствени възможности да влияе на избирателните и избирателните комисии. Като източник на административния ресурс, според изследователите, завършили различни партийни училища, ръководители на апарати от съветската епоха, които успяха да запазят комуникационните и управленски умения, ръководители на отделни администрации на различни нива, служители на социологически и изследователски центрове, професионални PR специалисти и рекламни специалисти Манипулиране на общественото мнение и съзнанието. Гледна точка Д. Парамонова има право да съществува, но все пак е ненужно усложнена. Основните теми на административния ресурс са хората, които заемат различни позиции в държавната власт.

Факторите, които създават основа за използване на административния ресурс

Руската традиция за използване на властта за лични цели има древни корени. Някои откриват източниците си в "oprichnina" на Иван Грозни, някои казват, че причината за всичко е задоволство. По един или друг начин административният ресурс в избирателния процес се основава на дълбоки социални и психологически фактори, включително:

- Корупция на властта. Длъжностните лица са свикнали да печелят постоянно своите позиции. Следователно те нямат морални пречки, когато е необходимо, за да окажат натиск върху електората или комисиите.

- Елитно тайно споразумение. Съществуват близки лични взаимоотношения между длъжностни лица от различни нива и те са "приятелски" готови да си помагат взаимно за постигането на определени цели.

- Страх. Най-важният мотиватор на поведението на служителите е страхът от "разстройване" на властите, така че местните власти са склонни да предвидят желанието на горните слоеве и да развият волята си.

Административен ресурс в политиката

Днес използването на административен ресурс в изборите е най-видимият вид злоупотреба с власт от длъжностни лица. Това не означава, че има повече такива нарушения в тази област. Просто те са по-резонантни и съсредоточени във времето, в допълнение опозицията и някои медии постоянно привличат вниманието към тези факти. Има много възможности за влияние върху изхода на изборите, ние изброяваме само няколко от тях:

- Влияние върху процеса на формиране на избирателните комисии. Те се състоят от хора, които са съзнателно ангажирани от властите, които ще помогнат да се извършат необходимите действия по време на изборната процедура и преброяването на гласовете.

- Влияние върху хода на изборите. Избирателните комисии имат способността да манипулират броя на гласоподавателите, например, да доведат войници или затворници на местата. Използването на административен ресурс в изборите често се свързва с репликацията на бюлетините с необходимия избор, с измамни бюлетини за отсъствие. Организирането на процедурата за предсрочни избори също е чудесна възможност за фалшифициране на резултатите от изборите.

- Влияние върху ажитичната активност. В хода на предизборната надпревара служителите могат да предоставят специални възможности на правилните кандидати и да ги възпрепятстват - неприятни. Това може да бъде например непропорционалното разпространение на рекламни платформи или дори отстраняването на непригодни кандидати от изборите.

- Влияние върху финансирането на предизборни кампании.

- Натиск върху гласоподавателите. Тя може да бъде разнообразна - от подкуп до заплаха.

Функции на административния ресурс в изборите

Съществува традиция да се оцени изключително негативно ролята на административния ресурс по време на предизборната кампания . И това има обяснение: служителите оказват влияние върху резултата от изборите и правят волята на народа безсмислена. Електорът, който многократно е изправен пред факта, че мнението му не променя нищо, престава да отива в избирателните секции, става аполитично. Това всъщност е и целта на сегашното правителство. Ако никой не дойде на изборите, няма да има нужда да фалшифицирате нищо. Но изборите не могат да се провеждат без избиратели, така че има система на принудителна избирателна активност. Не е изненадващо, че депутатите от Държавната Дума многократно повдигат въпроса за налагане на задължителна предизборна кампания за всички граждани под заплаха от санкции. Но опитът на западните държави показва, че административен ресурс може да бъде благосклонност към изборите. Може да се види, че в някои европейски страни държавните служители са натоварени с наблюдение на прозрачността на изборите. И тази система, изненадващо, работи ефективно.

Как да използвате административния ресурс в бизнеса

Позицията може да бъде чудесен източник на допълнителен доход. Много по-често административният ресурс е начин на обогатяване, отколкото влияние върху политическите събития. Длъжностните лица имат много възможности да принудят предприемача да сподели част от печалбата или дори да се раздели с него. Това може да бъде пряка корупция: за всяко разрешение бизнесмените са принудени да дават подкупи. Това е монетизирането на длъжности от длъжностно лице. Също така, бюрократите имат възможност да лобират някои решения на различни нива на управление, за да получат заплащане за тяхното участие. Много служители помагат на близки и приятели да се конкурират с конкурентите, включително и с официалните си ресурси. Например, изпращането до бизнесмена на различни проверки, предотвратяване на развитието и т.н.

Има обаче административни ресурси на проекта, които нямат нищо общо с корупцията. Всеки бизнес трябва да бъде управляван и често принципът за управление на един човек, т.е. топ мениджърът има правото да нареди на подчинените си да предприемат някои професионални стъпки, за да постигнат стратегическите цели на компанията. Ако в този случай се използват правните и етичните методи за влияние върху служителя, тогава няма нищо неприятно или неприятно за подчинените в такива действия. В такава ситуация административният ресурс е метод за управление на проект или организация. Длъжността на мениджъра е да ръководи подчинените, като поема отговорността за решенията и последствията от тях.

Практиката за прилагане на административен ресурс в предизборни кампании

Днес всички руснаци могат да научат как се използват възможностите на служителите в изборите. Организацията с нестопанска цел "Трансперънси интернешънъл" непрекъснато се занимава с наблюдението на изборния процес и излагането на различни незаконни схеми. Сред тях можете да наречете такива технологии като:

- Принуждават служителите на бюджетните организации да участват в изборите. Лекарите, учителите, служителите на комисиите и ведомствата са задължени да се явят на изборите и да гласуват за посочения кандидат.

- Провеждане на предизборни кампании в подчинени институции, например университети, болници, военни звена, срещи на пенсионери.

- Използване на материални и технически възможности за мотивиране на електората. Например, може да има свободно пътуване от общинския транспорт до мястото на гласуване, подаване на подаръци от администрацията в чест на изборите, публикуване на пропагандни материали за сметка на администрациите.

Съществуват и много други методи за влияние върху резултатите от изборите. Но въпросът как да спечелите избори без административен ресурс, няма такъв лесен и очевиден отговор. Съществуват голям брой предложения от различни сили в страната за това как да се премахнат административните ресурси, чиято злоупотреба се увеличава само от избори до избори. Най-важното условие тук е нарастването на гражданската отговорност на избирателите. Когато хората най-често започват да гласуват и защитават правото си на мнение, тогава властите ще използват ресурсите си по-предпазливо.