Общински-частно партньорство: определението на споразумението, законът

Федерален закон №244 "На публично-частно партньорство, общински-частно партньорство" на 13 юли 2015 г., насочена към създаване на условия за повишаване на инвестиционната привлекателност на местната икономика, качеството на услуги, стоки и работи, за да се гарантира, че част от поведението на органите на държавната власт и местни структури. Документът определя ключовите аспекти на правното регулиране на съответните отношения, правомощията на отговорните институции. "На общинско и частно партньорство" закон създава гаранции за интересите на страните по сделките. Ние следващия разгледа основните аспекти на регулирането.

Регламент на Общински частно партньорство

МО сключва договори за доставка на продукти, изпълнение на строителни работи и услуги за техните нужди. Заповедта на задържането им определя от нормативните актове на РФ. Договори, финансирани единствено с помощта на местния бюджет, не са договори общинско-частно партньорство. Това се дължи на факта, че те в действителност, съдържа само едностранен ангажимент за предоставяне на услугата, за извършване на работа или доставят стоки в определен срок за договорена цена. Общинските частните партньорства - една връзка, в която се предвижда договорите за съфинансиране от страна на бизнеса и да зададете съответните задължения за DoD. В местна практика, такива операции се третират като инвестиции.

лизингови отношения

Какво би могло да бъде общински-частно партньорство? Това съотношение се базира на различни сделки. Например, предприятието може да използва имота на нает имот основа. В същото време, не всяка такава сделка ще послужи като общински-частно партньорство. Примери за това са тук. Компанията отдава под наем строителство, го използва за производствени нужди. Общината, минавайки на фирмите за изграждане, има за цел да попълни местния бюджет за сметка на плащането за операцията. Такава връзка не действа като общински-частно партньорство. Определяне на институцията, съдържа препратка към съфинансира изпълнението на DoD нужди. С други думи, компанията поема обект под наем на специфичните условия за решаването на техните социално значими задачи. В договора в този случай може да се предпише някои ползи за компанията. Общински частно партньорство, въз основа на договора за наем, може да се използва за решаване на проблемите на социално-икономическото развитие на територията. Това може да е за подобряване на обхвата на услугите за гражданите, разширяването на малкия и среден бизнес, социална подкрепа на някои сектори от населението, създаване на нови работни места, и така нататък.

Общински-частно партньорство: ситуацията

С подписването на договора, страните определят техните задължения и права, като се ръководи от Гражданския процесуален кодекс. Като един от предимствата на такава връзка е наличието на регулаторна поддръжка, експлоатация, за да се поддържа контрол на собственика на имота. Съответно, общински-частно партньорство позволява на собственика да следи за правилното изпълнение на договора. Така МО има сравнително нисък риск, не харчат бюджетни средства, ако е прехвърлен в използването на съществуващите съоръжения. Регламент на Общински частно партньорство предвижда възможност за извършване на инвестиции наемател в имот, който той ползва.

на концесия

Тази форма на сътрудничество вече се разглежда като най-популярни. Като част от договора за концесия, различни проекти на общинско-частно партньорство. Най-подходящите включват договори в областта на обществения транспорт, жилища, събиране и обезвреждане на отпадъци. В Русия има отделен закон, регулиращ сключването на концесионните договори.

Участие в капитала

Общински частно партньорство в Русия може да се реализира в резултат на приватизацията на образованието или търговско дружество. По този начин, единна организация може да се corporatized, тогава делът на ценните книжа могат да бъдат продадени. Регулаторен контрол се извършва в този случай, в съответствие с FZ "От приватизацията на общинска и държавна собственост".

Друг вариант - създаването на търговско дружество. Той ще има смесена собственост. Това част от дела на ценните книжа ще принадлежи на Министерството на отбраната, а останалата част - за инвеститорите. Икономическата активност в този случай се извършва за сметка на участниците. Те, съответно, са частни инвеститори и общината. Контрол създадена общество те носят заедно. Такава общинско частно партньорство е свързано с рискове пропорционално разпределение в съответствие със стойността на дела на участниците в капитала. Балансът на интереси ще се определи от кой притежава блокирането и контролни блокове. За разлика от другите форми на общинско-частно партньорство от този тип включва постоянна част от властите в рамките на неговата дейност. Съответно, бизнесът има по-малко самостоятелност и свобода при вземането на решения.

смесени форми

Публично-частно, общинско дружество не е очертано в нормативната уредба. В тази връзка, на практика може да се прилага на различни смесени форми на сътрудничество. Освен това, като може да съществува проекти, които е трудно да се припише на всяко от изпълненията по-горе партньорство.

Ползи за отбраната

Общински частно партньорство може да съществува само при условие, от взаимна полза за участниците. Присъствието му служи като предпоставка за сътрудничество. В същото полза на страните, може да има различни, а в някои случаи обърне, база. В тази връзка, за правилното формулиране на условията на сътрудничество е необходимо да се разбере същността на обезщетенията за всеки участник поотделно. Ползи за отбрана са както следва:

1. Привличането на инвестиции в социално и икономическо развитие. Получаване на суми допринася за ефективността на собствените си финанси МО.
2. Намаляване на времето на програмите за развитие.
3. Намаляване на собствените си разходи.
4. Подобряване на качеството на услугите, намаляване на разходите.
5. Привличането на технологиите по-рано недостъпни бивш.
6. Ефектът пулсация.
7. Привличането квалифицирани работници.

В същото време, че би било погрешно да се каже, че тези ползи произтичат от себе си и винаги са придружени от взаимоотношения. Тези ползи, трябва първо да намерят, за да убеди своите всъщност са лица, които вземат управленски решения.

Ползи за бизнеса

Какви са предимствата на споразумението? Общинските частните партньорства могат да предоставят на предприятието:

1. Висока осигуряване постигането на прогнозната рентабилност, възвръщаемост на инвестициите, премахване на планираната доход.
2. Гама от концесии, което позволява да се намалят разходите и да се подобри икономическата ефективност на предприемаческата дейност.
3. Наличието на определен брой потребители или гаранция за пазара.
4. По-висока наличност на кредит.
5. Гарантирано финансиране, ако сделката включва участието на средствата за отбрана.
6. Възможността за сключване на споразумения с солидарна отговорност за определени рискове.
7. Първи множество конкурентни, включително репутация, благодарение на предимствата на стабилни и дългосрочни приходи чрез участие в проекти, които имат голямо социално значение.

Рисковете, свързани с властите

Общински частно партньорство винаги придружени вероятност от загуба. За захранване на потенциалните рискове могат да бъдат, както следва:

1. Необходимостта от осигуряване на допълнително финансиране, ако това е предвидено в условията на договора, или да забави изпълнението на програмата, за да завършите изоставяне на нея. Вторият вариант може в случай на грешки по време на икономическата обосновка на проекта или при променящите се пазарни условия.
2. Забавяне в живота на художника.
3. Увеличаването на размера на разходите.
4. Спад в качеството на услугите и увеличаване на тяхната стойност при ниска фитнес или клас.
5. Репутацията загуба или повреда на целите на проекта не е постигнато.

Потенциалната загуба за предприятието

Бизнес рискове могат да бъдат:

1. Регулиране на условията на дейност на споразумението поради промяната на определени политически фактори (регулаторните приоритети на структурите на властта, и така нататък).
2. Неспособност да се постигне очакваното доходност или намаляване на нивото му. Такава ситуация може да възникне в резултат на пазар, икономически и политически фактори.
3. Промените в предпочитанията на потребителите.
4. Намаляване на текущ доход по време на изпълнението на договора.
5. Неспазване на споразумението на солидарната отговорност.
6. За репутацията загуби, ако провал на проекта или неспособността да постигнете целите.

инвестиция

Въпреки факта, че общините получават стабилна неданъчните и данъчните приходи, разходи, т те доста тежък. Както показва практиката, цената е само в редки случаи могат да бъдат обхванати изцяло собствен MO печалба. Обикновено, обаче, голяма част от разходите се погасява от приходите от бюджетите на по-високо ниво. Заедно с това MO значително ограничени по тяхната способност за покриване на дефицита на заемане. Изходът от ситуацията може да стане общинска-частно партньорство. Законът дава възможност за частично или пълно финансиране за изпълнение на задачи от страна на бизнеса, прехвърлянето на предприятия имот МО. В същото време, инвестирани от трети лица, средствата могат да се отплати за сметка на потребителите, и този процес ще бъде удължен във времето, ако купувачът на услугите, ще бъде местната власт.

практика MO принудена да повиши допълнителни ресурси за решаване на неотложните проблеми на социално-икономическото развитие на територията. Що се отнася до бизнеса, на закона "На общинско и частно партньорство" предоставя редица гаранции за бизнеса. На първо място това се отнася до връщането на инвестиционни процедури, както и добива на очаквани приходи. Все пак трябва да се има предвид, че винаги са потенциални рискове. Проектът ще бъде по-голям, толкова повече те ще бъдат по-високи.

ползване на имот

Проекти общинско-частно партньорство, основано на лизинг и концесионните отношения, включва предаване на бизнеса на определени обекти, собственост на местните власти. В този случай, на Министерството на отбраната е освободен от задължението да пазят имуществото и бизнеса, от своя страна, спестява пари за създаването му. Въпреки очевидните предимства, ползите не могат да бъдат толкова очевидни в изпълнението на конкретни проекти. Обектите, особено тези, свързани с жилищния сектор, често са в лошо състояние. В този контекст, за оценка на риска, свързан с необходимостта от реконструкция или основен ремонт, тя може да бъде трудно. След края на срока на концесията или да наемете потребителят трябва да върне предмета на общината. В този случай, има и риск от влошаване и необходимостта да се извърши възстановяване на дълготрайни активи.

ефективността на управлението

В теорията за пазарна икономика, има идеята, че частната инициатива е по-ефективно от публичното управление. В същото време, това становище е валидно за конкурентна бизнес среда, разработени институции на гражданското право и регулаторни отношения, както и висока култура на управление. Само комбинацията от тези фактори е интересът на търговски дружества, за да се намалят разходите и печалбата прероди в по-висока отговорност на купувачите. Съответно предприятия се стремят да се подобри качеството на услугите и продуктите, нови технологии, използвани са постоянно подобряване на производството. За да направите това в рамките на общинския-частно партньорство следва да се установи условията, при които управлението на дейностите ще се извършват от компетентни лица. Въпреки това, те могат да бъдат членове на правителството и на самите предприятия.

данни

Общински-частно партньорство по своята същност и правно съдържание не се различава от държавата. Единствената разлика е в мащаба на сделки и обем на изпълнени задачи. Членка обикновено участва в изпълнението на големи проекти за развитието на определени региони или сектори на националната икономика. МО се интересуват от по-малък мащаб програми.

В същото време, тези разлики не се променят насоките за подготовката и последващото изпълнение на проектите. По скалата на програмите, ще зависи единствено от избора на модели или форми на изпълнение. Държавата, като заинтересована страна в големи сделки, когато се прилагат в редица случаи не могат да направят без участието на общините. Това се дължи на факта, че в някои ситуации е необходимо съгласуване с местните власти документите по териториално планиране, отводняване, при предоставянето на разрешения за изграждане на съоръжения и за справяне с други въпроси, свързани с компетентността на правителствата. В този контекст, почти всички по-голямата програма за публично-частни партньорства се осъществяват в тясно сътрудничество с представители на общините.

Трябва също да се отбележи, че в много случаи местните власти много се интересува от привличането на инвестиции на нейната територия. Въпреки това, общините са силно ограничени в способността си в сравнение с държавата. Съответно, те могат да използват само някои от търговските дружества на мотивация инструменти. Това, от своя страна, се посочва необходимостта от създаване на специфични политики за привличане на финансови ресурси по отношение не само на представители на бизнеса, но органите на държавната власт в региона.

заключение

Общински лично, както и публично-частно партньорство има за цел да се подобри привлекателността на икономиката за бизнес общността. Съществуващата регулаторна рамка сега ни позволява да се изпълняват както големи и малки разработка на софтуер. В това публично-частно партньорство, привличане на инвеститори, желаещи да се предприемат по въпросите, свързани с региона или сектор на икономиката. В същото време държавните органи, упълномощени да сключват договори, често не могат да направят без участието на местните власти. Общините от своя страна сключват споразумения с частни партньори за справяне с най-належащите въпроси на териториалното значение. Като правило, сътрудничество се осъществява в сферата на потребителските услуги, жилища и комуналните услуги. От особено значение е участието на частни инвеститори в областта на транспортните услуги и социална подкрепа на нуждаещите категории граждани.